伊朗在叙利亚南部的驻军为何令邻国担忧

叙利亚南部（包括库奈特拉省、德拉省和苏韦达省）与约旦、以色列占领的戈兰高地和黎巴嫩接壤。谁控制了这一地区，谁就享有相当大的地缘政治影响力，尤其是对约旦和以色列而言。库奈特拉未被以色列占领的地区具有战略价值，因为它们位于 1973 年 10 月叙利亚和以色列军队在阿以战争后建立的脱离接触线附近的高地上。它们靠近戈兰高地，这意味着以色列军队和那里的城镇容易受到库奈特拉的袭击。

在 2011 年叙利亚起义期间，叙利亚军方将德拉省和库奈特拉省的部分地区拱手让给反对派，并于 2018 年重新夺回了这些地区。然而，叙利亚军方未能完全重申政府权力。相反，大马士革的行政、经济和安全能力以及影响力都在不断恶化。例如，虽然巴沙尔·阿萨德总统的政权从未失去对德鲁兹派占多数的苏韦达省的控制，但近年来该政权的权力有所减弱。该地区动荡不安，绑架和暗杀事件频发，服务和治理能力差，经济资源匮乏，武装派别不断增加。

与叙利亚所有边境地区一样，南部地区容易受到争夺主导地位的当地团体和地区势力的影响。然而，与叙利亚东北部和伊德利卜省（库尔德人的人民保护部队和解放沙姆组织（前身为努斯拉阵线）分别占主导地位）不同，在叙利亚南部，没有任何一个本地或外国势力占主导地位。同样，虽然土耳其和美国在北部拥有相当大的影响力，但在南部，当地团体与外部国家之间的联系仍然不稳定，多方正在努力决定结果。

伊朗通过其盟友真主党，是这方面的主要竞争者。它在整个地区都有影响力，最重要的是在库奈特拉，但它并没有完全控制。尽管如此，这种情况为德黑兰创造了有利的环境，使其能够保持主导地位，甚至随着时间的推移扩大主导地位，前提是叙利亚南部目前的动态没有发生重大变化。2018

年后叙利亚南部

2018 年 6 月至 8 月，叙利亚军队收复了南部大部分地区，这主要归功于俄罗斯斡旋达成的协议，这些协议消除了美国和以色列对军队回归的反对。自那以后，一些本土行为者和外国一直在该地区活跃。这些行为者包括当地民兵和叙利亚政权，以及伊朗、以色列、约旦和俄罗斯。由于乌克兰战争，俄罗斯的参与有所减少，但它仍然对南部感兴趣，因为它在那里恢复了巡逻，并在库奈特拉建立了两个观察点。伊朗一直试图扩大其在南部的影响力，这引起了约旦和以色列的强烈反对。这种竞争阻止了拥有外国支持的当地主要参与者的出现，同时也加剧了不稳定。2018

年的协议结束了叛军的统治，但没有用新制度取而代之。俄罗斯斡旋的协议以伊朗及其盟友不会部署到南部为条件，这样就可以避免以色列的军事干预。但这一过程远非顺利或统一。在一些地方，俄罗斯通过谈判达成协议；在另一些地方，政府自行达成和解，而还有一些地方则被武力夺回，导致当地居民被驱逐。有时叛军会改变立场，有时他们继续抵抗政府军。

即使在政府控制的地区，

情况也只会变得更糟。例如，在苏韦达，自 2023 年 8 月以来，反政府抗议活动一直持续，当时德鲁兹派宗教领袖希克马特·哈贾里公开反抗大马士革。以色列在当地没有驻军，但它的阴影笼罩着南部。自 2013 年以来，以色列在叙利亚发动了多次袭击，尤其是在库奈特拉。

约旦在应对叙利亚南部混乱局势方面也更加积极。从一开始，约旦就努力阻止伊朗和真主党在该地区驻军，并继续反对他们在加剧与以色列的冲突以及支持跨境武器和毒品走私方面的作用。在 2023 年夏季阿拉伯国家向大马士革开放的背景下以及在双边层面，约旦试图解决这些问题，但收效甚微。约旦最近做出了一个显著的转变，开始瞄准叙利亚境内的走私者。据报道，约旦还与南部的当地派系协调，以遏制走私活动。

叙利亚政权的两个主要盟友俄罗斯和伊朗在南部的轨迹截然不同。俄罗斯在那里部署了军警，甚至试图将第八旅（主要由驻扎在布斯拉沙姆的前反对派组织沙巴布·逊纳组织成员组成）转变为代理部队。结果好坏参半。然而，俄罗斯的主要优势是政治上的，因为它是唯一一个与所有冲突方都有开放沟通渠道的行为体。乌克兰战争爆发后，莫斯科失去了这种优势。以色列几乎没有考虑俄罗斯反对其在叙利亚空袭的立场，伊朗也设法扩大了其在南部的影响力，尽管俄罗斯在 2018 年谈判达成的协议旨在阻止德黑兰及其盟友进入边境地区。

南部体现了该政权的治理无能

叙利亚经济急剧恶化，尤其是在 2019-2020 年黎巴嫩银行业危机和美国于 2019 年通过《凯撒叙利亚平民保护法》之后，该国已陷入破产。如今，私人筹集资金恢复和运营该地区的水井、电话线和路灯等服务已是常事。

但治理危机远不止资金短缺。南部地区不安全局势普遍存在。这反映在暗杀率高企上，在政权军回归后，暗杀率明显上升，且没有下降的迹象。据记录这些事件的当地反对派消息人士称，暗杀在 2020 年夺走了 235 人的生命，2021 年夺走了 226 人的生命，2022 年夺走了 313 人的生命，2023 年夺走了 278 人的生命。绑架勒索是另一种常见做法。仅在 2023 年，德拉省就发生了 126 多起绑架事件。同样，在苏韦达，约有 50 人被非国家行为者绑架或监禁。在人口较少的库奈特拉，此类事件较少见，但暗杀、绑架和针对政权代表的袭击确实发生过。

从经济角度来看，南部地区传统上对农业、跨境贸易和国家就业的依赖已经发生了根本性转变。当地经济已转向影子经济、犯罪经济，其特点是资源不足和依赖外汇汇款。正规和非正规贸易的下降就是一个指标。尽管人们希望在 2021 年叙利亚和约旦边境完全重新开放后扩大两国之间的交流，但根据约旦统计局的数据，双边贸易额仍然很低。2023 年，约旦从叙利亚的进口额为 4500 万约旦第纳尔（6300 万美元）。该国对叙利亚的出口额为 6000 万约旦第纳尔（8400 万美元），再出口又贡献了 2500 万约旦第纳尔（3500 万美元）。综合起来，这些数字显示，与 2010 年相比下降了约 70%，当时约旦与叙利亚的贸易差额为 4.5 亿约旦第纳尔（6.3 亿美元）。事实上，2023 年的贸易额同比 2022 年下降了 15%。由于叙利亚经济衰退和约旦加强边境安全措施，非正式（但不是非法）贸易也有所下降。

这种情况使得南部的当地经济严重依赖外汇汇款和非法交易，尤其是贩毒。苏韦达一家领先的哈瓦拉（即汇款）办公室的老板声称，自 2018 年以来，汇入该省的外汇金额增加了一倍多。他估计，四家最大的非正式哈瓦拉每天加起来转账不少于 12 万美元。1

毒品也改变了经济现实。2016 年，国际组织指出，叙利亚增加了用于制造毒品的前体化学品的进口，尤其是一种类似苯丙胺的药物 Captagon。渐渐地，叙利亚南部的市场蓬勃发展，这是将毒品出口到海湾大市场的主要门户。一些估计显示，Captagon 的市值从 2017 年的近 18 亿美元上升至 2021 年的 57 亿美元，反映出南部地区的无法无天以及毒品贩运日益增长的影响。

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伊朗扩张的沃土

虽然南部地区仍然不稳定，但俄罗斯和伊朗的影响力发生了重大变化。俄罗斯和政府军在当地仍保留着存在，但近年来他们的作用有所减弱。虽然伊朗未能填 黎巴嫩养老金改革：意愿良好，结果不确定 补这一空白，但它保留了在该地区的优势。鉴于叙利亚国家巩固权力的经济资源有限，政权和俄罗斯地位的削弱，以及南部地区的环境动荡，尽管存在障碍，但条件有利于伊朗扩大影响力。

伊朗的目标是利用叙利亚南部的地缘战略重要性。该地区，尤其是苏韦达和德拉，是影响美国关键盟友约旦、约旦河西岸以及波斯湾发展情况的门户。因此，叙利亚-约旦边界不仅仅是国家之间的边界；政治参与者可以从该地区影响地区发展。边境地区因 手机号码列表 靠近以色列而尤为重要。库奈特拉高地俯瞰被占领的戈兰高地并与黎巴嫩接壤，为伊朗提供了对抗以色列的压力点，以色列是德黑兰的主要对手，其安全优先事项在很大程度上决定了该地区的安全框架。

由于伊朗活动的隐蔽性，很难评估德黑兰在边境的实际影响力。然而，可以辨别它面临的困难以及它与其盟友取得的进展。在宏观层面上，存在人口挑战。苏韦达的德鲁兹派占多数，德拉的逊尼派占多数，这使得伊朗更难在当地居民中站稳脚跟，许多居民将德黑兰视为敌人。库奈特拉的情况则有所不同。库奈特拉人口较少，历史上一直对以色列占领该地怀恨在心，而德鲁兹派和基督教等宗派少数派与强烈反对政权的逊尼派多数派关系紧张，这为伊朗创造了机会。

伊朗面临的另一个重大困难是以色列反对其在南部驻军。以色列针对伊朗在叙利亚驻军的措施经历了几个阶段，从 2013 年的“战争间运动”开始，当时以色列开始针对伊朗、真主党和盟军。随后，俄罗斯于 2015 年干预叙利亚，并在南部地区设立降级区，引发俄罗斯、美国、以色列和约旦就伊朗在叙利亚驻军展开讨论。尽管以色列和俄罗斯的协调不断加强，但以色列并没有停止袭击叙利亚境内的伊朗及其盟友，而是随着时间的推移不断增加袭击次数。如图 1 所示，以色列的袭击在 2017 年后逐渐增加。2023

年 10 月 7 日哈马斯袭击以色列后，以色列进入了一个新阶段。自那时以来，以色列在叙利亚发动了 26 次袭击，相当于每五天一次。目标的性质也发生了变化。以色列追捕伊朗伊斯兰革命卫队 (IRGC) 的高级官员，甚至在大马士革市中心杀死他们。这种策略在多大程度上有效值得怀疑。然而，伊朗革命卫队非常担心，最近宣布从叙利亚撤军。

伊朗经常利用机会主义的地方民兵组织来谋求权力、经济利益和安全。这些民兵组织及其领导人因转换阵营而臭名昭著。例如，来自因克希尔的一位名叫杰迪（爷爷）的人物，最初是一名农民，后来成为反对派领导人，2018 年与政权和解，然后试图与真主党建立联系。2 另一位是伊马德·阿布·祖雷克，他曾是反对派 Jaish al-Yarmouk 的高级成员，2018 年逃往约旦。然后，他回到了约旦边境的家乡纳西布，成为政权的盟友。3

尽管面临挑战伊朗在叙利亚南部

尤其是在大马士革农村省和库奈特拉之间的轴线上，仍享有明显的优势。它不仅在那里拥有广泛的存在，而且拥有强大的安全基础设施。俄罗斯也有这样的基础设施，但在实地建立的基础设施远不如伊朗。

现有证据表明，伊朗在大马士革南部有一个行动中心，位于大马士革机场附近的战略位置。该地区人口稠密，包括什叶派社区，距离黎巴嫩仅 20-30 公里，距离库奈特拉 30-40 公里。有许多报道称伊朗在大马士革南部和机场以西的 Sayyida Zaynab 社区存在。以色列对大马士革农村省的大规模空袭进一步证实了这一论点（见图 2）。自 2013 年以来，以色列 244 次空袭中有 100 次针对该省，使其成为受灾最频繁的地区，其次是库奈特拉，有 30 次袭击。近年来，空袭次数有所增加：2018 年对大马士革农村省进行了 6 次空袭，到 2023 年则有 22 次（见图 3）。

德拉和苏韦达则较少遭到以色列的轰炸，自 2013 年以来，这两个省都只遭到三次袭击。这比对库奈特拉或阿勒颇和代尔祖尔受伊朗影响地区的空袭次数要少得多。这种差异可能表明伊朗在这两个省没有重大活动；或者，如果有，也不对以色列构成重大威胁。此外，空袭次数的差异表明伊朗在库奈特拉的影响力更大，这可能有几个原因。

首先，库奈特拉的地理位置与南部其他地区不同。这里多山，更容易隐藏军事力量。库奈特拉距离伊朗在大马士革农村省的神经中枢不远。而且它靠近黎巴嫩，黎巴嫩边境实际上由真主党控制。这些条件对伊朗来说是有利的，但在德拉等地却不存在，因为德拉地势基本平坦，距离大马士革农村地区较远，而且真主党势力也较少。

库奈特拉的另一个独特因素是，在战争初期，伊朗和真主党可以实际进入前线，甚至由于该政权在该地区的一些地方持续部署而发展了射击能力。库奈特拉是 2015 年一次重大空袭的发生地，当时以色列军队杀死了伊朗革命卫队圣城军将军穆罕默德·阿里·阿拉赫达迪以及六名真主党成员，其中包括著名人物吉哈德·穆格尼耶和穆罕默德·伊萨。2018 年 5 月，戈兰被从库奈特拉发射的 20 枚火箭弹瞄准。以色列认为伊朗对这次袭击负有责任，并进行了强烈反击，杀死了 38 人，其中包括 18 名外国武装分子。

伊朗在库奈特拉的另一个优势与该地区武装冲突的动态及其社会人口结构有关，这为伊朗创造了机会。随着叙利亚冲突的加剧，库奈特拉的宗派分歧也加剧了。贝特金和周围的逊尼派占多数的村庄成为抗议和武装反对政权的中心。随着时间的推移，由努斯拉阵线领导的极端逊尼派派系占据了主导地位，并试图消灭政府军。2013 年，叛军驱逐了穆格尔米尔村 (Mughr al-Mir) 的居民，并多次试图占领政权据点，但都没有成功。

因此，该地区的德鲁兹派和基督教少数派向政权及其盟友寻求庇护。这些社区被孤立，并感到努斯拉阵线的威胁，正如一位当地律师所说，他们准备“与魔鬼结盟”来保护自己。4 这些少数派与伊朗建立了联系，特别是通过真主党。从 2017 年开始，局势开始向有利于政权的方向转变。它对叛军实施了所谓的和解协议，并在 2017 年底重新控制了该地区，包括贝特金及其周边地区。

这些社区分歧以及真主党的存在一直持续到今天，

正如 2023 年 12 月以色列无人机袭击造成三名真主党成员死亡所表明的那样。许多地方民兵组织都向真主党寻求资金和保护。正如当地一位对话者所解释的那样，真主党的支持不仅在不可预测的环境中提供了保护，而且还确保了收入，允许参与利润丰厚的非法活动，例如与黎巴嫩走私或毒品制造和贩运。5

伊朗在南部的比较优势在很大程度上来自于其安全网络，该网络可以进入边境并连接关键的行动区域——大马士革农村地区、库奈特拉和黎巴嫩边境地区。伊朗通过赞助、保护和向盟友分配当地资源来建立联盟的方法，包括将他们纳入非法贸易，也为德黑兰赢得了叙利亚各地民兵的支持。反过来，俄罗斯未能通过第八旅在德拉实施这种模式，而阿萨德政权缺乏这样做的手段。这使得俄罗斯和叙利亚政权严重依赖伊朗及其盟友，使伊朗在南部，尤其是在库奈特拉占据优势。

结论
自 2023 年 10 月以来，以色列在加沙持续不断的战争表明，伊朗和以色列在叙利亚南部的利益竞争正在变得不可调和。如果冲突结束后伊朗从加沙或黎巴嫩袭击以色列的自由度减少或被消除，伊朗的力量可能会被削弱，这只会增强其继续驻扎在叙利亚南部的动机。这引起了叙利亚邻国（尤其是控制叙利亚领空的以色列）和国际参与者的担忧。这就是为什么如果不改变目前的局势，叙利亚南部的紧张局势可能会逐渐加剧，这可能会导致伊朗和以色列在未来发生重大对抗。